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地方政策細節,看各地區農村污水治理錢(qián)從哪來(lái)
點(diǎn)擊數:3231 添加時(shí)間:2018-08-04

國家發(fā)改委《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》讓環(huán)保領(lǐng)域價(jià)格機制調整成為熱點(diǎn)?!兑庖?jiàn)》明確提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農戶(hù)付費制度”,并指出“在污染者付費實(shí)施無(wú)法推行的情況下,構建合理的項目回報機制”,為農村地區環(huán)境治理資金來(lái)源指出方向。

據悉,“農戶(hù)付費制度”并非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中,就已提出“鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度,完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制?!钡壳皝?lái)看,農村污水垃圾的價(jià)格形成機制尚未形成,農村環(huán)境治理相關(guān)項目沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收益,其回報機制也多來(lái)源于政府付費。

福建省

2017年4月,福建省印發(fā)《福建省培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》?!锻ㄖ分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題,提到:

各地要參照省級補助標準,將農村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預算,加大財政投入。對采用捆綁打包PPP模式,省級專(zhuān)項補助資金上浮10%。

省級預算內投資對23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增1萬(wàn)噸/日處理污水能力的,補助標準從400萬(wàn)元提高至440萬(wàn)元,其他縣(市、區)從100~150萬(wàn)元提高至220萬(wàn)元,同時(shí)按照新增處理能力計算,補助金額低于110萬(wàn)元的項目按照110萬(wàn)元給予補助。對污水處理設施和管網(wǎng)運營(yíng)采用各自獨立的運營(yíng)績(jì)效考核指標和付費模式。對采用廠(chǎng)網(wǎng)一體化運營(yíng)的PPP工程包項目,根據項目達標處理的污水處理量給予運營(yíng)專(zhuān)項補助上浮20%,從省級宜居環(huán)境建設專(zhuān)項資金中統籌安排,補助時(shí)限截至2020年。

建立財政獎補與村民付費相結合的分攤機制。已建成污水處理設施的,要開(kāi)征污水處理費;農村地區要采取村民自治和“一事一議”方式,村民按每人每年5~20元繳納保潔費。

支持銀行業(yè)機構開(kāi)展收益權質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等,為農村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預期收益權向金融機構質(zhì)押貸款,地方政府可采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

河北省

2018年2月26日,河北省印發(fā)《河北省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》?!斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題,提到:

對污水垃圾集中處理、無(wú)害化衛生公廁等農村衛生公共服務(wù)設施的建設管護主要由政府出資;對戶(hù)用廁所改造、戶(hù)用小型污水處理等設施建設,由農戶(hù)適當出資,政府給予獎補,日常管護以農戶(hù)為主;對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設,由村集體、農戶(hù)適當出資,村民投工投勞,政府給予獎補,日常管護以村集體為主;政府財政資金重點(diǎn)向貧困地區傾斜,對貧困村人居環(huán)境整治,免除村集體和貧困人口出資。

四川省

2018年3月2日,四川省印發(fā)《四川省農村生活污水治理五年實(shí)施方案的通知》?!斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題,提到:

健全價(jià)格調整機制,對于收費不足以維持設施正常運營(yíng)的,市、縣政府可根據有關(guān)規定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展應收賬款、收費權質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

省級財政安排“以獎代補”資金,支持“千村示范工程”和全省農村生活污水治理工作。各級地方財政調整優(yōu)化支出結構,通過(guò)集中新增財力、盤(pán)活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統籌好中央、省、市、縣各級專(zhuān)項資金,采取上下結合、橫向統籌的辦法,打好政策資金“組合拳”。綜合運用股權融資、債權融資等多種方式,鼓勵和引導社會(huì )資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營(yíng)。

從今年起,省財政每年安排兩億元以獎代補資金重點(diǎn)支持污水處理設施建設,并根據試點(diǎn)工作推進(jìn)情況分配資金。

河南省

2018年4月23日,河南省發(fā)布《河南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?!斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題,提到:

建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度,建立各級政府補助、村集體資金及社會(huì )資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。創(chuàng )新政府支持方式,采取試點(diǎn)示范、分類(lèi)分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,提高資金使用效率。省轄市、縣(市、區)可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關(guān)資金,用于彌補農村人居環(huán)境基礎設施運營(yíng)維護費用。積極推廣應用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村垃圾、污水治理項目,鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式,增加項目吸引力。

吉林省

2018年5月15日,吉林省發(fā)布《吉林省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?!斗桨浮分袑Y金來(lái)源問(wèn)題,提到:

嚴格落實(shí)國家金融政策,積極爭取國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構和中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規提供信貸支持。推動(dòng)涉農企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運作的農村基礎設施項目開(kāi)展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。

海南省

2018年5月18日,海南省印發(fā)《海南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》?!斗桨浮分袑Y金來(lái)源問(wèn)題,提到:

建立市縣、省級投入為主,中央補助為輔的政府投入體系。通過(guò)發(fā)放抵押補充貸款等方式,引導國家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行海南省分行等金融機構依法合規提供信貸支持。支持中國農業(yè)銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農商業(yè)銀行擴大貸款投放,支持農村人居環(huán)境整治。采取政府和社會(huì )資本合作(PPP)、第三方治理等形式,引入市場(chǎng)主體開(kāi)展農村人居環(huán)境整治,鼓勵各類(lèi)企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。


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